国家社科基金重大项目“民法在建设职责明确、依法行政的政府治理体系中的作用研究”开题报告会顺利举办

发布时间：2021.05.20

2021年5月14日下午，由中国人民大学法学院教授张新宝主持的国家社科基金重大项目“民法在建设职责明确、依法行政的政府治理体系中的作用研究”（21ZDA050）开题报告会在中国人民大学明德法学楼601国际报告厅举办。中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显教授，中国人民大学副校长兼法学院党委书记、院长王轶教授，科研处副处长林晨出席会议并致辞。张文显教授、中国政法大学校长马怀德教授、中关村知识产权战略研究院院长马一德教授、中国人民大学法学院教授黄文艺教授和姚辉教授、北京大学法学院教授王锡锌、中国人民大学法学院副院长杜焕芳教授担任开题会专家，项目首席专家和各子课题负责人、部分课题组研究人员参加开题会。

会议致辞环节由杜焕芳教授主持。王轶副校长在致辞中对张新宝教授团队中选国家社科基金重大项目表示祝贺，肯定了该课题对深入推动学习习近平法治思想发挥的重要作用，并对各个课题组负责人和成员完成这项研究充满信心。张文显教授认为，该课题具有较强的学术性和理论性，肯定了课题在政府治理过程中的智库意义，并表示要向张新宝教授及其学术团队学习，学习他们不断创新的学术思想、求真务实的学风和年轻学者的悉心栽培。林晨副处长就法学院对学校“双一流”建设以及独树一帜的人文社会科学研究所作出的巨大贡献表示感谢，表示学校科研处会全力为该课题做好后续的支持和服务工作，并预祝项目取得圆满成功。

项目和子课题组负责人报告环节和专家评议环节，由对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任许可博士主持。项目暨子课题一“基础原理和基本原则研究”负责人授张新宝汇报说，该课题的研究缘起和直接思想指导为2020年5月29日下午习近平总书记发表的重要讲话。习近平总书记强调，民法典在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力的现代化具有重大意义，这为研究民法在建设职责明确、依法行政的政府治理体系中的作用提供了契机。就课题总体设计框架而言，子课题一与其他子课题为总论与分论的关系，前者的结论适用于后面三个课题，且后续课题检验并修正子课题一的结论。在具体内容的处理上，子课题一不仅着力于研究民法在依法行政的政府治理体系中应当发挥重要的作用这一基础原理，还会着重阐述行政机关应当依法保护民事权利、行政机关应当平等保护民事权利、行政机关应当不减损民事主体的民事权利、行政机关应当不增加民事主体的义务、民事责任优先这样五个基本原则。张新宝表示，为合理配置课题组成员，特别邀请在行政法学方面有所建树的学者、实务工作人员参与项目研究，并将在项目运行过程中积极征求张文显教授、王锡锌教授、韩大元教授等专家意见，以完善研究成果。

子课题二负责人、中央财经大学法学院教授宋志红就“依法行政中民事主体的土地权益保护研究”做汇报。她汇报说，该子课题主要目的为在国家治理现代化的情况下研究土地权利与土地权力的配置的关系，围绕该研究目标，课题组将系统梳理现行法律法规、政府的土地管理职权，并在此基础上对土地权力保护与土地职权行使界限进行实践考察，如此找问题，找原因，提出对策和立法建议；研究内容则包括总论部分的一般原理与规则，以及分论部分的国家土地征收、集体建设用地和城市更新三个具体领域。宋志红重点阐述了在土地规划和用途管制权、土地征收征用权、市场调控权介入民事土地权利时，如何坚持政治、经济、社会、生态、文化等五个价值判断维度以实现政府的权力与民事权利的最优配置，为子课题研究的展开构建了系统的思维框架。

子课题三负责人、中国政法大学教授曹鎏就“行政处罚中的民事权益尊重、保护和救济研究”做项目汇报。她汇报说，从民法的视角去解决高质量的法治政府建设具有重大的现实意义，一方面，《民法典》上百条条文为行政机关的履职设定了直接或间接的义务，民法所实现的私权保障与以人民为中心、增进民生福祉的法治政府建设虽路径不同，但目标一致；另一方面，要真正实现民法典私权自治的保障，需有效规制公权力，如此亦有益于思考中国需要何种行政法典。她进一步阐释以行政处罚为切入点，对民法与行政法的重要价值，并列举了三项重点研究内容，包括民法典视角下行政处罚相对人和相关人权益保障，民法典视角下行政处罚相对人和相关人权益尊重和保护，民法典视角下行政处罚对民事权益的救济。

子课题四负责人许可博士对“依法行政中的个人信息保护研究”的研究缘起、核心问题进行了阐释，并说明了行政机关在制度上既作为个人信息处理者，又作为个人信息保护者，二者产生了形式上的悖论。为破此局，许可博士认为，一则探讨拔高法律位阶，从宪法上反向充实，使得“人格尊严”条款成为横贯公法和私法的基本权利的可能性，二则从组织基础入手，成立统一、独立、专业的个人信息保护机关。

子课题五负责人、国家机关事务管理局政策法规司副司长鲍轶欣就子课题“机关运行保障工作”所做项目汇报聚焦于研究内容和思路、进展情况和预期成果三个方面。他认为，该子课题将具体研究民法典合同编合同编在购买机关运行所需货物和服务中的适用、民法典绿色原则在机关运行保障中的适用、以及民法典物权制度施行下机关保障性资产管理机制和制度，目前该项目组一方面正在加强对民法典的学习和运用，另一方面积极参与相关行政法规的起草工作，预期形成学术论文、专题报告和子报告，并待条件成熟时提交有关主管部门。

专家组成员张文显教授、马怀德教授、马一德教授、黄文艺教授、姚辉教授、王锡锌教授、杜焕芳教授，课题组成员中国房地产业协会法律事务专业委员会秘书长康俊亮先后发表了指导意见和建议。他们一致认为，不同部门法之间的关系研究尤其是民法对行政法所能作出的贡献，具有一定的紧迫性、较高的政治性，且有利于法学学科的系统化思维；子课题的设计逻辑清晰、结构严谨，基本上涵盖了民法在国家治理体系中的重点课题和重点内容；课题组成员构成合理，老中青、不同学科背景、不同从业领域，有助于全方位、多视角深入课题研究，培养新兴科研力量。同时，专家组成员就课题的理论基础、研究定位、结构设计、具体内容等提出建设性意见和建议，强调整个课题研究过程以习近平法治思想为主导，全面梳理、准确解读与本课题有关联的习近平总书记的重要讲话，为课题提供重要思想指导；突出问题意识，明确课题定位。

张新宝教授代表全体项目组成员对专家学者提出的宝贵意见、学校和学院以及国家社科基金对项目组的支持和信任表示衷心感谢。

此次“民法在建设职责明确、依法行政的政府治理体系中的作用研究”开题报告会顺利举办。